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            三大不同类型国企的未来改革趋向分析

            作者高明华 时间:2013/12/31 14:56:00 来源人民网-人民论坛

            摘要在中国社会主义的初级阶段存在着不同类型的国有企业它们的地位和目标是不尽相同的因此有必要对国有企业进行分类分析国有企业可以划分为以下三种类型一是公益性国有企业如公交地铁环卫国防设施 ......

            在中国社会主义的初级阶段存在着不同类型的国有企业它们的地位和目标是不尽相同的因此有必要对国有企业进行分类分析国有企业可以划分为以下三种类型

            一是公益性国有企业如公交地铁环卫国防设施公?#21442;?#29983;保健义务教育?#21462;?#36825;类企业应被赋予强制性社会公?#26448;?#26631;没有经济性目标即不以盈利为目的其作用是直接提供公共服务以社会?#25176;?#21644;稳定为唯一目标

            二是盈利性或竞争性国有企业如电信汽车电子钢铁医药金融建筑?#21462;?#36825;类企业以追求利润最大化为其首要目标没有任何强制性社会公?#26448;?#26631;但其自觉提供公共服务是履行社会责任的行为应予鼓励

            三是自然垄断和稀缺资源类国有企业我把它称为“适度垄断性国有企业”自然垄断企业如铁路运输管道天然气自来水等国际通行的做法都是国有经营因为这类企业具有成本递减性因此价格?#35805;?#23450;在平均成本水平上而民营则无法保证这种定价水平稀缺资源如石油?#24179;?#31561;为防止稀缺资源过度耗竭也必须由国有企业来经营这两种企业经营的基本原则是盈亏平衡不赔不赚即以社会公共性作用为主经济性作用居次以最大限度保证公正福利最大化

            以上分类客观地反映了国有企业在社会主义初级阶段具有双重目标或基本作用一方面它是国民经济发展的重要力量与民营企业一样它有很强的盈利性但这种盈利性必须立足于公平竞争的基础上这类目标要通过竞争性国有企业来实?#37073;?#21478;一方面也是更重要的国有企业是公共产品或服务的提供者担负着调控国家宏观经济为公众提供服务推动?#25176;成?#20250;进程的历?#32933;?#21629;这类目标要通过公益性国有企?#23707;?#36866;度垄断性国有企业来实现

            不同类型的国有企业属性不同目标不同在市场经济中扮演着不同的角色这就要求国有企业改革应该分类进行分类改革的思路既强调了国有企业的盈利性又兼顾了国有企业的公共性这对于国有经济的发展尤其是对于国民福利的提高是非常现实的路径选择

            第一公益性国有企业公益性国有企业的作用是直接提供公共服务而非盈利严格来?#25285;颜?#31867;企业称之为“企业”是不合适的因为企业给人的感觉就是“赚钱”这与该类企业的宗旨不符因此这类企业最好定位为特殊法人

            特殊法人是指依照专门法律设立和经营的具有专门职能的国有独资单位特殊法人的特殊性表面上在于其受特别法律规范经营方?#25945;?#21035;本质上在于其具有特别职能由于公益性国有企业具有典型的公共属性在?#21355;?#32467;?#36141;?#26426;制的选择上成本控制是至关重要的为此必须强调公众代表的决策参与?#22270;?#30563;同时严格信息公开和透明对于高管薪酬不应以利润为评价标准而应当与政府公务?#21271;家?#33268;

            第二竞争性国有企业对于竞争性国有企业国家必须放弃保护或不再赋予其任何行政性垄断地位和政策支?#37073;?#35753;他们在市场上与民营企业进行平等的竞争有公平的竞争企业才会?#20889;?#26032;的动力国有企业的利润应该来自这类国有企业如果不能?#20013;?#33719;得盈利那就接受市场优胜劣汰法则的惩罚这类企业必须向国家上缴?#19978;?#32418;利然后国家通过公共财政支出回归公众

            第三适度垄断性国有企业对于适度垄断性国有企业政府必须通过规制政策使经营者站在国民福利最大化的立场上来经营这类企业而不是借助行政垄断把消?#39068;?#21097;余最大限度地转化成生产者剩余否则就是对国民福利的一种剥夺对于这类企业采取国有控股公司的产权形式是必要和现实的选择

            更多精彩新?#26408;?#22312;地产资讯首页

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